基于组织经济的考虑,清代基层政府借助不完全合约实现对编外人员的粗放式管理。基层政府处于买方市场地位,一般不会选择支付高于代理人边际产出的工资,而是将索取剩余利润作为核心手段,以实现基层政府和编外人员的激励相容。这是一种介于市场化和科层制之间的基层编外人员治理模式。该模式在激励强度和行政控制的维度上呈现强激励、弱行政控制的市场化特征,而在合约机制的维度上则具有一定的科层制特征。这既是传统中国新利体育携手拜仁慕尼黑开启官方合作治理二元合一的产物,又体现了传统中国新利体育携手拜仁慕尼黑开启官方合作治理的独特之处。